يبدو أن الحكام العسكريين في السودان عازمون على إجراء انتخابات في يوليو 2023. لكن التزامهم بإجراء انتخابات لا ينبغي أن يخلط بينه وبين الاستعداد للتخلي عن السلطة.
العام الماضي، أعلن قادة الجيش السوداني التزامهم بإجراء انتخابات وطنية “حرة ونزيهة” في يوليو 2023 وربما حتى قبل ذلك. إذا أجرى السودان انتخابات عام 2023، فستكون الأولى في البلاد منذ الإطاحة بعمر البشير. لكي تكون هذه الانتخابات حرة ونزيهة، يحتاج السودان إلى هيئات انتخابية مستقلة وإصلاح قانون الانتخابات لعام 2008 الذي سنه الإسلاميون.
بينما تخدم لغة مثل “حر وعادل” الأغراض الدبلوماسية بشكل جيد. لا يشجع الإطار الحالي للعمل نزاهة الانتخابات، والتي تعتبر بالنسبة للخبراء محورية لانتخابات مقبولة على نطاق واسع وذات مصداقية. ليس فقط من غير المرجح أن يتبنى جنرالات السودان إجراءات تضمن الحقوق الانتخابية للمواطنين. ومن غير المحتمل أن يتبنوا أي إجراءات تفي بهذه الالتزامات، والتي تشمل إنشاء هيئة إدارة انتخابية مستقلة للإشراف على الانتخابات.
لكي تكون هذه الانتخابات حرة ونزيهة، يحتاج السودان إلى هيئات انتخابية مستقلة وإصلاح قانون الانتخابات لعام 2008 الذي سنه الإسلاميون.
فيما تتواصل الاحتجاجات ضد الانقلاب العسكري إلى جانب مطلب شعبي بعدم التفاوض، قد يبدو الانتقال إلى انتخابات ديمقراطية بعيد المنال لأن القادة العسكريين يحكمون قبضتهم. ومع ذلك، يمكن أن تكون الانتخابات مفيدة في الخروج من الماضي الاستبدادي للسودان، ولكن فقط إذا تم قبول العمليات الانتخابية على أنها ذات مصداقية من قبل جميع المتنافسين، بما في ذلك عامة الناس والفاعلين السياسيين المدنيين. ومع ذلك، يتحكم الجيش حاليًا في السيطرة الكاملة على هذه العمليات، وهو الشيء الذي سيستخدمونه بشكل واضح لتحقيق تطلعاتهم السياسية. الانتخابات التي يتمثل دورها في الإشراف على الانتخابات “حرة ونزيهة” بالفعل. علاوة على ذلك، فإن النظام الانتخابي في السودان مزور بطريقة تضمن فوز حلفاء نظام البشير. بالإضافة إلى ذلك، فإن هذا النظام الانتخابي غير مجهز للتعامل مع التنوع العرقي وإدماج الأقليات. ولاية جنوب كردفان بعد الانتخابات المتنازع عليها في عام 2011. هناك أيضًا خطر أن تمنح نتيجة الانتخابات الجيش هالة من الشرعية مشكوك فيها إلى حد كبير.
من يدير الانتخابات:
هيئات إدارة الانتخابات أو السلطات التي تدير العمليات الانتخابية – هي مؤسسات رئيسية لبناء الديمقراطية. إن نوع هيئة إدارة الانتخابات لا يقل أهمية عن اختيار النظام الانتخابي، إن لم يكن أكثر، لأن هناك صلة مباشرة بين جودة إدارة الانتخابات وترسيخ الديمقراطية. إذا كان الجمهور لا ينظر إلى إدارة الانتخابات على أنها مستقلة، فلن يعتبروا الانتخابات ذات مصداقية. بدون وجود هيئة إدارة انتخابية ذات مصداقية، نادرًا ما يتم قبول الانتخابات من قبل الجمهور والفاعلين السياسيين الوطنيين. تعتبر هيئات الإدارة الانتخابية المستقلة النموذج الأكثر شيوعًا في جميع أنحاء العالم، ولا سيما في البلدان التي تنتقل إلى الديمقراطية. تتمتع هيئات الإدارة الانتخابية المستقلة بالاستقلال المؤسسي عن السلطة التنفيذية. لا يتم اختيار أعضائها من الأحزاب السياسية أو الحكومة أو البرلمان؛ بدلاً من ذلك، فهم شخصيات محترمة على نطاق واسع، بما في ذلك أعضاء المجتمع المدني، والمعروفين بنزاهتهم وعدم الانحياز السياسي. يُعزى الفشل في إنشاء لجنة انتخابية مستقلة في العديد من الدول الأفريقية إلى سبب الانتكاسات في عمليات الانتقال إلى الديمقراطية.
بدون وجود هيئة إدارة انتخابية ذات مصداقية، نادرًا ما يتم قبول الانتخابات من قبل الجمهور والفاعلين السياسيين الوطنيين. السودان على وشك تقليد الأخطاء التي ارتُكبت في دول أفريقية أخرى فشلت في تأمين لجنة انتخابية مستقلة. عمليا، يمنح الميثاق الدستوري الحالي الجيش سلطة تعيين مفوضية الانتخابات الوطنية. من الواضح أن جنرالات السودان يدركون أهمية من يدير الانتخابات: فقد أكد الاتفاق السياسي البائد بين رئيس الوزراء السابق عبد الله حمدوك والقائد العام للجيش اللواء عبد الفتاح البرهان أن مجلس السيادة سيعين مفوضية الانتخابات. بالنظر إلى أن البرهان، الذي يرأس أيضًا مجلس السيادة، كان يعين مسؤولين في عهد البشير في مناصب حكومية منذ الانقلاب، فمن المرجح أن يعين الجيش حلفاءه للإشراف على الانتخابات وربما تعزيز السلطة السياسية للجنرالات.
السودان على وشك تقليد الأخطاء التي ارتُكبت في دول أفريقية أخرى فشلت في تأمين لجنة انتخابية مستقلة.
إذا عادت عملية الانتقال إلى مسارها الصحيح، فمن المهم أن تصر الجهات الفاعلة المدنية الدولية والمحلية على إنشاء هيئات إدارة انتخابية مستقلة. هناك فرصة للمجتمع الدولي لتقديم الدعم التقني وبناء القدرات للفاعلين السياسيين المدنيين في السودان من أجل إنشاء مثل هذه الهيئات المستقلة التي تعتبر محورية من أجل تحقيق العدالة والحرية. يمكن أن يؤدي إنشاء هيئة إدارة انتخابية دائمة ومستقلة إلى تحسين مصداقية وشرعية الانتخابات المقبلة في السودان إلى حد كبير. تمنح العديد من الديمقراطيات الجديدة هيئات إدارة الانتخابات وضعًا دستوريًا للحد من التغيير المفاجئ من خلال الإجراءات التنفيذية. إلى جانب الإطار القانوني، تتطلب اللجنة الانتخابية بنية تحتية ميدانية وقدرات – بما في ذلك موظفين مدربين – لإعداد وإجراء الانتخابات بشكل مناسب. يحتاج السودان إلى مساعدة انتخابية دولية لتدريب طاقم العمل وهذا يجب أن يحدث عاجلاً وليس آجلاً. بدون هيئات إدارة انتخابات مستقلة، من غير المرجح أن تحصل الجهات السياسية الفاعلة المدنية على تمثيل كبير. بالإضافة إلى ذلك، ستفشل سلطة إدارة الانتخابات المعينة من قبل مجلس السيادة في تعزيز شرعية أكبر دائرة انتخابية في السودان – تصويت الشباب. بدون إدارة انتخابات موثوق بها، من المرجح أن يقاطع شباب السودان الانتخابات. ولكن حتى لو كانت إدارة الانتخابات غير مقبولة لهؤلاء الفاعلين، فإن الإدلاء بأوراق الاقتراع على بياض أو بطاقة اقتراع فاسدة هي طريقة أفضل للاحتجاج من المقاطعة. وهذا يزيد من إقبال الناخبين وإذا كانت هذه الأصوات أكثر من تلك التي تم الإدلاء بها لصالح الجيش فإنه يبعث برسالة قوية.
بدون إدارة انتخابات موثوق بها، من المرجح أن يقاطع شباب السودان الانتخابات.
نظام معد لأصحاب السلطة:
إن اختيار النظام الانتخابي – كيفية ترجمة الأصوات إلى مقاعد – ليس مجرد مسألة فنية: هذا قرار سياسي أساسي لأنه سيحدد حصص الأحزاب السياسية في مقاعد الجمعية الوطنية ومستوى دمج مجموعات الأقليات. أدخل القانون الانتخابي السوداني لعام 2008 نظامًا مختلطًا تم فيه انتخاب بعض الممثلين التشريعيين الوطنيين في سباقات على مستوى الدوائر ذات عضو واحد، ويفوز الفائز بكل شيء بينما تم انتخاب آخرين في دوائر باستخدام القائمة المغلقة للتمثيل النسبي. غالبًا ما يتم تنفيذ أنظمة التمثيل لإنشاء هيئات تشريعية أكثر شمولاً وتمثيلية على نطاق واسع تعكس بأكبر قدر ممكن من الدقة تفضيلات الناخبين. مع انخفاض التناسب، تنخفض أيضًا فرص انتخاب جمعية وطنية تمثيلية شاملة للجميع تضم فاعلين سياسيين خارج الوضع الراهن. يعزز نظام التمثيل النسبي في السودان، حسب التصميم، من فرص انتخاب المرشحين من أكبر وأقدم الأحزاب السياسية، أي حزب المؤتمر الوطني للبشير، ويقلل من إمكانية انتخاب الوافدين الجدد ومعارضي عهد البشير في الجمعية الوطنية. إليكم كيف يحد النظام الانتخابي السوداني بشدة من فرص انتخاب جمعية وطنية ذات تمثيل واسع النطاق. هناك اتفاق شبه عالمي على أن قدرة أنظمة التمثيل النسبي على عكس تفضيلات الناخبين بدقة هي عدد المقاعد في الدوائر الانتخابية. تتطلب جميع أنظمة التمثيل النسبي دوائر انتخابية تنتخب أكثر من ممثل واحد. أفضل نطاق هو من أربعة إلى ثمانية مقاعد في الدائرة. غالبية الدوائر الانتخابية في السودان التي تدعي تطبيق التمثيل النسبي لها مقعد واحد أو مقعدين أو ثلاثة مقاعد فقط – مما يقلل من إمكانية انتخاب جمعية وطنية ذات تمثيل واسع النطاق. جنبًا إلى جنب مع التلاعب في الدوائر الانتخابية وشرط أن القوائم أو المرشحين بحاجة للفوز بما لا يقل عن 4٪ من الأصوات المدلى بها في الدائرة باستخدام التمثيل النسبي، كلها قللت من إمكانية انتخاب المرشحين من خارج حزب المؤتمر الوطني. من خلال الحد من المنافسة، يسهل هذا النظام أيضًا على الأحزاب السياسية القائمة مثل الاتحادي الديمقراطي (الأصل) والأمة الوطنية للفوز بمقاعد. من المرجح أن تؤدي الانتخابات بموجب هذا النظام إلى إنشاء جمعية وطنية تهيمن عليها أحزاب الوضع الراهن وحلفاء الجيش، لا سيما إذا عيّن الجنرالات هيئات إدارة الانتخابات. يمكن للجيش أيضًا تعزيز سلطته السياسية من خلال الانتخابات عن طريق تقسيم الدوائر الانتخابية، بالنظر إلى أن الإطار الحالي يمنح هيئة إدارة الانتخابات سلطة ترسيم حدود الدوائر الانتخابية. سيتعين على السودان إعادة ترسيم الحدود الانتخابية، بالنظر إلى أن الدوائر الانتخابية الحالية قد تم ترسيمها قبل استقلال جنوب السودان وتستند إلى تعداد سكاني مثير للجدل عام 2008. بعبارة أخرى، قبل التفكير في إجراء الانتخابات، فإنه يفترض مسبقًا إجراء تعداد سكاني شفاف وموثوق. في سياق السودان كمجتمع متعدد الأعراق، فإن عنصر الفائز يأخذ كل شيء في إطار العمل الانتخابي لعام 2008 يقلل أيضًا من فرص تمثيل الأقليات العرقية بشكل مناسب. يعتبر إدراج الأقليات في الهيئات التشريعية الوطنية شرطًا ضروريًا لمنع الصراع وإدارة النزاعات على المدى الطويل. بالنظر إلى أنه لا توجد حالة واحدة لتجنب الصراع السلمي والديمقراطي والتي يتم فيها استبعاد مجتمع الأقلية من التمثيل التشريعي، فمن الضروري للسودانيين النظر في الإصلاحات الانتخابية التي تعمل على تحسين دمج الأقليات في الجمعية الوطنية.
يعتبر إدراج الأقليات في الهيئات التشريعية الوطنية شرطًا ضروريًا لمنع النزاعات وإدارة النزاعات على المدى الطويل. نظرًا لأن الجيش قد اختطف الثورة الشعبية من خلال الانقلاب، فإن الميثاق الدستوري لعام 2019 وإطار انتخابات 2008 لم يعدا صالحين. إذا أصر الجيش على إجراء انتخابات في يوليو 2023، فسيفعلون ذلك وهم يعلمون أنها مزورة لتحقيق نتيجة معينة: بقاء الجيش في السلطة، هذه المرة فقط تحت ستار السياسة الديمقراطية.
هذه المدونة السودانية بقلم أمل حمدان. وهي خبيرة في النظم الانتخابية والحوكمة والإطار القانوني. منذ عام 2020، تقدم تحليلًا سياسيًا شهريًا لانتقال السودان إلى المؤسسة الدولية للأنظمة الانتخابية. وقد ساهمت أيضًا وسائل الإعلام في التعاون والانتقال ومشروع فريدريش إيبرت ستيفتونغ (FES)، “نحو سودان ديمقراطي”. تركز أبحاثها لنيل درجة الدكتوراه، التي أجريت في قسم الاقتصاد السياسي في King’s College London ، على عملية إصلاحات النظام الانتخابي ضمن السياقات المؤسسية حيث يمنح الدستور سلطات واسعة لصالح السلطة التنفيذية على حساب السلطة التشريعية.
تعني النزاهة الانتخابية اعتماد العمليات المنصوص عليها في “المعيار الذهبي” للقانون الدولي الذي يحمي الحقوق الانتخابية للمواطنين، المادة 25 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية للأمم المتحدة (ICCPR). البنود 1 و 9 و 11 و 20. المادة 25 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية،
من الناحية الفنية، أنشأ قانون الانتخابات السوداني لعام 2008 نظام التمثيل النسبي لقائمة التعددية المغلقة المختلطة، حيث تم انتخاب 60٪ (270) مقعدًا تشريعيًا وطنيًا باستخدام أول الماضي-الماضي (FPTP) و40٪ (180 مقعدًا) تم انتخابهم. باستخدام قائمة العلاقات العامة المغلقة. تم تقسيم المقاعد المتنازع عليها باستخدام التمثيل النسبي بشكل إضافي: تم حجز 25٪ (112 مقعدًا) للنساء اللائي اضطررن للترشح على قائمة منفصلة عن أحزابهن السياسية و15٪ (68 مقعدًا) لقوائم الأحزاب السياسية. وهذا يعني أنه في بعض المناطق، كان على الناخبين الإدلاء بثلاثة أوراق اقتراع مختلفة لانتخاب ممثليهم. بالنظر إلى معدل الأمية المرتفع في السودان، فإن هذا الأمر معقد للغاية. أحد الجوانب التقنية الرئيسية التي تؤثر على قدرة أنظمة التمثيل النسبي على عكس تفضيلات الناخبين بدقة وإنشاء تجمعات شاملة على نطاق واسع هي الصيغة الانتخابية، وهي الصيغة الرياضية لتحديد كيفية اختيار الفائز بالمقعد. هناك مجموعة كبيرة من المعادلات الانتخابية – ولا أحد ينتج تناسبًا تامًا. تعطي بعض الصيغ الانتخابية فرصًا أكبر لفصائل سياسية جديدة أو أصغر أو مستقلة بينما يميل البعض الآخر إلى الأحزاب السياسية الأكبر. يطبق السودان صيغة ديوندت ، التي يتفق خبراء الانتخابات على أنها تكافئ الأحزاب الكبيرة بشكل مبالغ فيه وتقلل من فرصة الأحزاب الصغيرة للفوز بمقاعد. هذه الصيغة جزء من فئة القواعد ذات المتوسط العالي. الصيغة الأخرى في هذه العائلة هي Sainte-Laguë ، والتي تفيد الأحزاب الصغيرة والجديدة والمتوسطة الحجم.
الرسائل والمقالات و الآراء المنشورة في المنتدى بأسماء أصحابها أو بأسماء مستعارة لا تمثل بالضرورة الرأي الرسمي لصاحب الموقع أو سودانيز اون لاين بل تمثل وجهة نظر كاتبها
لا يمكنك نقل أو اقتباس اى مواد أعلامية من هذا الموقع الا بعد الحصول على اذن من الادارة
زهير ابو الزهراء
فيس بوك
تويتر
انستقرام
يوتيوب
بنتيريست