|
|
 Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� (Re: Kabar)
|
د/ تجربة تطور الحكم المحلي في السودان:
الحكم المحلي هو مستوى الحكم في الدولة الذي يتعامل مباشرة مع المواطنين. ولقد مرت تجربة الحكم المحلي في السودان بتطورات عديدة ، سوف نتعرض لها هنا باقتضاب غير مخل.
عاش السودان ازمان طويلة تحت ظل نظام الدولة المركزية ، وفي ثلاثينيات القرن المنصرم ، توصلت الإدارة الإنجليزية الإستعمارية الى نتيجة مفادها عدم فعالية الإدارة الأهلية على مستوى الحكم المحلي ، لذلك قامت بتأسيس نظام مجالس المدن والأرياف.
في ورقة بعنوان " توزيع استخدامات الثروة: تحويل الحكم المحلي في السودان نموذجا" ، يقول الباحث [29] ابراهيم محمد سليمان:
( تجربة الحكم المحلي في السودان قديمة ، بدأت منذ ثلاثينيات القرن الماضي ، ابان اصدار قانون مجالس البلديات والمدن والأرياف لسنة 1937 ، وكذلك مجالس المديريات الإستشارية لسنة 1943. ثم تطورت عبر حقب ، حيث شهدت تقلبات عديدة مدا وجزرا ، حسب نظام الحكم السائد في المرحلة المعينة ، ابتداء بمرحلة قانون الحكم المحلي لسنة 1951 والذي يعتبر من اهم المراحل ، مرورا بتجربة قانون ادارة المديريات لسنة 1960 ، ثم قوانين الحكم الشعبي المحلي لسنة 1971 و1981 ، ثم مراسيم تأسيس الحكم الإتحادي لسنوات 1991/1995 في عهد الإنقاذ ، اضافة الى قوانين الحكم المحلي لاحقا للسنوات 1991 ، 1998 ، 2003 ، 2006). ص.2
وتحت قانون الحكم المحلي لسنة 1951 ، تم تقسيم السودان الى تسع مديريات ، وتقسيم السودان الى (86) مجلسا ، لها اختصاصات تتعلق بالمسائل التي تمس حياة المواطن مثل: النظام العام ، الصحة العمومية ، التعليم ، الزراعة ، المباني والتخطيط ، المنافع العامة ، الى جانب اختصاصات اخرى. وفي ظل هذا النظام ، كانت هناك علاقة مباشرة بين المجالس المحلية والحكومة المركزية. كما يلاحظ غياب تنظيم مباشر لعلاقة مباشرة السلطة على مستوى الحكم من ناحية الإنتخاب والإختيار ، لأن الموظف في هذا المستوى يتم تعيينه بواسطة الحكومة المركزية ، وبالتالي ليس للمواطن المباشر الحق في مشاركة الإختيار أو صناعة القرار العام في هذا المستوى من الحكم.
ظل وضع الدولة المركزية ، كنظام اداري ، الى غاية انقلاب 25 مايو 1969 بقيادة جعفر نميري. ونادي نظام مايو باتباع نظام لا مركزية الدولة ، وذلك بخلق مستويات للحكم قومية ، مديريات ، ومجالس محلية. وفي سنة 1971 صدر قانون " الحكم الشعبي المحلي" والذي ينسب الى دكتور جعفر محمد علي بخيت. في هذا القانون تم انشاء وحدات الحكم الشعبي المحلي والتي بلغت (5610) وحدة وذلك بغية توسيع المشاركة الشعبية في صناعة القرار العام . بيدأ ان بين هذه الوحدات ، كانت هناك فقط (18) وحدة ، تسمى المجالس التنفيذية الشعبية، ذات شخصيات اعتبارية وسلطات وصلاحيات مالية وموازنة ، بينما بقية الوحدات اعتبرت وحدات مساعدة للمجالس الشعبية التنفيذية.
في سنة 1981 ، اتجه نظام مايو الى نظام الحكم الإقليمي ، حيث تم تقسيم السودان الى ست اقاليم ، وطرأ تعديل بسيط على مستوى الحكم المحلي.
ولكن الثابت في تجربة نظام مايو في لا مركزية الحكم ، لم تمنح حرية الإختيار في مستوى الحكم المحلي ، سواءا على مستوى الإقليم ،او المحافظة أو مجالس البلديات والمدن والأرياف ، وكان حزب الإتحاد الإشتراكي ورئيس الدولة هو من يتحكم فيمن يتولى مناصب الحكم المحلي ، وبالتالي اصبحت فكرة المشاركة الشعبية الواسعة مجرد مسألة نظرية على الورق فقط.
في يونيو 1989 حدث انقلاب الجبهة الإسلامية القومية ،وبدأ الإنقلاب باصدار مراسيم دستورية ، وتبني فكرة الحكم الإتحادي ، وذلك بتوضيح اربعة مستويات للحكم: اتحادي ، ولائي ، محافظات ، ومحليات. بموجب هذا الهيكل تم تقسيم السودان الى (26 ولاية) ، وصارت (18 ولاية) بعد استقلال الجنوب في سنة 2011. وعدد (189) محلية ، وتم الغاء مستوى المحافظة. واستمر الإحتفاظ بمستويات (اتحادي ، ولائي ، محليات). وبالرغم من أن المزعم النظري هو تقسيم السلطة والثروة ، واحداث مشاركة سياسية واسعة في طريقة بناء واتخاذ القرار العام ، الإ ان هذا النظام كان اشبه بتجربة نظام مايو ، حيث الت السيطرة لحزب المؤتمر الوطني على كل مستويات الحكم الإتحادي والولائي والمحلي. وبالتالي لم تكن هناك حرية اختيار على مستوى الحكم المحلي ، ولم تكن هناك ضمانات دستورية تسمح لكافة المواطنين بالمشاركة في اخيتار من يدير شئونهم ويتبنى قضاياهم على مستوى الحكم المحلي.
وفي عهد حكم الجبهة الإسلامية ، ظهرت بعض المفاهيم النظرية مثل "فدرالية سياسية" و" فدرالية مالية" ، ولكنها افتقرت الى الضمانات الدستورية الواضحة التي تحدد طريقة تداول السلطة على جميع مستويات الحكم التي تبناها النظام بصورة فوقية وشكلية.
الوثيقة الدستورية لسنة 2019 ، احتفظت بمبدأ لا مركزية الدولة ، وحددت مستويات الحكم بانها (اتحادي ، اقليم أو ولائي ، ومحلي). وفي هذا المنحى تنص المادة (9) على:
( 1/ جمهورية السودان دولة لا مركزية ، تكون مستويات الحكم فيها على النحو التالي:
أ/ المستوى الإتحادي ، ويمارس سلطاته لحماية سيادة السودان وسلامة اراضيه وتعزيزرفاهية شعبه عن طريق ممارسة السلطات على المستوى القومي ،
ب/ المستوى الإقليمي أو الولائي ، ويمارس سلطاته على مستوى الأقاليم أو الولايات وفق ماي قرر من تدابير لاحقة ،
ج/ المستوى المحلي ، ويعزز المشاركة الشعبية الواسعة ويعبر عن الإحتياجات الأساسية للمواطنين ، ويحدد القانون هياكله وسلطاته ).
وبموجب هذا المبدأ الدستوري ، كان الإتجاه نحو تنظيم علاقات مستوى الحكم في السودان. وحينما اشارت المادة الى الحكم الإقليمي أو الوزاري ، كان ذلك تحسبا لإحداث اتفاقية سلام تعالج قضايا الحرب في السودان ، واحتمال العودة للعمل بنظام الحكم الإقليمي.
في سبتمبر 2020 ، عقدت ورشة لمناقشة واستعراض قانون الحكم المحلي ، وكانت الورشة بواسطة ديوان الحكم الإتحادي في ولاية القضارف بالتعاون مع وزراة العدل السودانية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.وشملت الورشة اوراق عديدة ورقة عن مفاهيم عامة عن اساسيات الحكم المحلي في النظم الفيدرالية ، وورقة عن نظام الحكم اللامركزي في الوثيقة الدستورية ، وورقة عن الأطر والسمات العامة لمشروع قانون الحكم المحلي ، فضلا عن استعراض لمشروع قانون الحكم المحلي الجديد لسنة 2020 [30].
وتم اعداد مشروع "قانون تنظيم الحكم اللامركزي والعلاقات بين اجهزته لسنة 2020" ، وفيه تنص المادة (3) على:
( تتكون مستويات الحكم اللامركزي من الآتي:
أ/ مستوى الحكم الإتحادي ،
ب/ مستوى الحكم الولائي ،
ج/ مستوى الحكم المحلي ).
وفي الفقرة (5) من المادة (5) من مشروع القانون المذكور علية ، النص على: ( يمارس مستوى الحكم المحلي السلطات المخولة بموجب قانون الحكم المحلي أو أي قانون اخر شريطة الأ يتعارض مع أي قوانين اتحادية أو ولائية).
وبالرغم من أن مشروع هذا القانون لم يجاز ، الإ ان المشروع اتسم بالعمومية ، ولم يتحدث بالتفصيل عن كيفية ممارسة الحكم المحلي ، وغابت الإشارة على دور المشاركة الشعبية عن طريق الإختيار ، والإطلاع على سجل الميزانيات والمال العام في مستوى الحكم المحلية وطريقة الصرف ومراجعة الصرف ، وتمويل مشاريع التنمية ، وغيرها من القضايا التي تتعلق بمصالح المواطنين المباشرة.
هذا المشروع ، وغيره من اصلاحات ، كانت نقطة البداية لأطروحة دكتور عبد الله حمدوك حول "البناء القاعدي" ، وكان يعتبرها تجارب اختبار مهمة لتأسيس الديموقراطية التصاعدية في السودان ، وترسيخ ثقافة الإنتخاب وحرية الإختيار ، والرقابة على اعمال الحكم المحلي.
كبر
_____________________________________________
[29]
ابراهيم محمد سليمان: " توزيع استخدامات الثروة: تحويل الحكم المحلي في السودان نموذجا" ، معهد ابحاث السلام ، جامعة الخرطوم.
[30]
مهند عبادي ، " قانون الحكم المحلي: بناء نظام اداري جديد" ، صحيفة الراكوبة الإلكترونية 28 سبتمبر 2020
|
|
  
|
|
|
|
|
| العنوان |
الكاتب |
Date |
| براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في السودان..!! | Kabar | 06-01-22, 00:47 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 00:49 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 00:52 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 00:54 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 01:54 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | علي عبدالوهاب عثمان | 06-01-22, 08:01 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 10:55 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 10:59 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 11:01 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-01-22, 11:02 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Biraima M Adam | 06-01-22, 11:50 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-02-22, 00:03 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-02-22, 00:17 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-02-22, 00:19 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | abdalla elshaikh | 06-03-22, 01:50 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Mahjob Abdalla | 06-03-22, 11:05 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Biraima M Adam | 06-07-22, 02:29 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | صابر فضل المولي | 06-07-22, 06:15 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | عمر أبوعاقلة | 06-07-22, 07:38 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Biraima M Adam | 06-08-22, 04:16 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-09-22, 07:03 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-09-22, 07:11 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | علي عبدالوهاب عثمان | 06-09-22, 12:57 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 02:21 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 02:23 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 02:44 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 02:50 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 03:01 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 03:06 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 03:32 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-10-22, 03:35 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-12-22, 07:43 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-27-22, 06:52 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-27-22, 06:54 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 06-27-22, 07:46 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | عمار قسم الله | 06-27-22, 01:18 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-07-22, 04:46 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-07-22, 04:54 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-07-22, 04:56 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-07-22, 05:01 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-07-22, 05:05 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-07-22, 05:10 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Mahjob Abdalla | 07-07-22, 09:40 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-09-22, 02:46 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-09-22, 02:52 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Biraima M Adam | 07-09-22, 03:22 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-09-22, 06:24 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-09-22, 06:29 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-09-22, 06:33 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-09-22, 09:56 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-16-22, 03:20 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-16-22, 03:25 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Bashasha | 07-16-22, 03:55 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-16-22, 04:08 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-23-22, 10:16 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 07-30-22, 01:19 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | محمد عبد الله الحسين | 07-30-22, 10:55 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-07-22, 07:06 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-07-22, 07:13 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | محمد صديق عبد الله | 08-07-22, 12:30 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-12-22, 07:39 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-12-22, 07:48 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | محمد صديق عبد الله | 08-12-22, 08:13 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-27-22, 06:25 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-27-22, 06:27 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-27-22, 06:47 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-27-22, 06:50 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 08-30-22, 05:02 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-06-22, 08:45 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-06-22, 08:47 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-06-22, 08:50 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-16-22, 02:46 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-16-22, 03:41 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-16-22, 03:44 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-18-22, 02:08 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-18-22, 02:25 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-24-22, 04:10 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 09-24-22, 04:21 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-06-22, 05:32 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-06-22, 05:40 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-09-22, 10:37 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-11-22, 12:15 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-11-22, 12:25 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-11-22, 01:18 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 10-30-22, 04:17 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 11-06-22, 06:30 AM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 12-31-22, 06:27 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-08-23, 09:18 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-08-23, 09:34 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-09-23, 09:16 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-09-23, 09:19 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-09-23, 10:01 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-09-23, 10:03 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-09-23, 10:07 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-09-23, 10:09 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Aamer Hussin | 01-11-23, 00:07 AM |
 Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Biraima M Adam | 01-27-23, 08:31 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-28-23, 07:01 PM |
| Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Kabar | 01-28-23, 07:03 PM |
 Re: براغماتية حمدوك: عن موت الأيدولوجيا في ال� | Biraima M Adam | 01-28-23, 10:53 PM |
|
| |
Kabar
فيس بوك
تويتر
انستقرام
يوتيوب
بنتيريست