المؤتمر الاول للاعلاميين السودانيين بدول المهجر ‏يستضيفه منبر سودانيزاونلاين .. المشاركة للجميع

Quote: عروة يقترح قانون جديد للصحافة ‏ مقدمة: ‏ إنطلاقا من التطورات السياسية والدستورية الإيجابية التي انتظمت البلاد بعد إتفاقية ‏السلام واجازة الدستور الإنتقالي، وهى تتجه بكلياتها نحو تحقيق سلام عادل وشامل ‏ومستدام وتحول ديمقراطي يحقق الإستقرار والنماء والحكم الرشيد والتداول السلمي ‏للسلطة والإصلاح السياسي ويكرس دولة المؤسسات وسيادة حكم القانون، وتحقيقا لما ‏ورد في الدستور من حفظ الحقوق والحريات الأساسية، واستصحابا وحفظا للعهود ‏والمواثيق الدولية التي وقعها السودان في هذا الخصوص.. ولما كانت الصحافة أحد أهم ‏آليات الإصلاح السياسي في البلاد سعياً وإسهاماً في تجاوز أخطاء الماضي فإننا نقدم ‏هذا المشروع لتنظيم العمل الصحفى فى البلاد.‏ أولا: أهداف ومهام الصحافة:‏ الصحافة سلطة شعبية مستقلة تمارس دورها من منطلق أنها حق أساسي من حقوق ‏الإنسان بل واجب كفائي تؤدي رسالتها في حرية تامة ومسئولية شاملة وفق الدستور ‏والتدابير القانونية السليمة لتحقيق الأهداف والمهام التالية:‏ ‏1/ أن تسعى لخدمة المجتمع نشراً للمعرفة وتعبيراً عن إتجاهات الرأي العام، وإسهاما ‏في تنويره وتثقيفه وتوجيهه توجيها صحيحا وإيجابيا، ونقله إلى الفاعلية في كافة مجالات ‏الحياة.‏ ‏2/ تزويد المواطنين بالأخبار والمعلومات الصحيحة من أجل بناء مجتمع المعرفة.‏ ‏3/ أن تحترم وتدافع عن الحقوق والحريات الأساسية التي كفلها الدستور والمواثيق ‏والإتفاقيات والمعاهدات الدولية وذلك في إطار القيم الروحية والخلقية والمقومات ‏الأساسية للمجتمع.‏ ‏4/ تكريس وإحترام وإحياء التراث القومي وترقية وتعميق أخلاقيات وقيم المجتمع ‏السوداني الإيجابية وإبراز حاجاته في الحرية والتنمية والوحدة الوطنية والإستقرار ‏ودولة حكم القانون والعدل والمساواة والديمقراطية والتعددية والتداول السلمي للسلطة.‏ ‏5/ إفساح المجال للآراء المختلفة وإحترام التنوع والتعدد في مناقشة القضايا القومية ‏بموضوعية وتجرد بغرض تحليلها وبلورتها لمساعدة الأجهزة والمؤسسات المختصة ‏لإيجاد الحلول الناجعة لها تكريساً للرقابة الشعبية والنقد البناء ومحاربة الفساد وتقويم ‏الأداء لتحقيق الأهداف والمصالح القومية.‏ ‏6/ نشر وتطوير وتأصيل الثقافة خدمة للمجتمع وإصلاحه.‏ ‏7/ السعي لتطوير صناعة الصحافة وفقا للدستور وميثاق الشرف الصحفي والقانون ‏تحقيقا للمبادئ السامية والقيم النبيلة بإعتبار أن الصحافة أحد أهم المهن التي تتصل ‏بخدمة المجتمع وتبرز نبضه وتطلعاته.‏ ثانيا: حرية الصحافة:‏ ‏1/ يكفل هذا القانون حرية الصحافة وفق ما جاء في المادة 39 من الدستور.‏ ‏2/ يحظر الرقابة على الصحف والمطبوعات ووقفها أو مصادرتها أو إلغائها من أية ‏جهة أو مؤسسة دستورية.‏ ‏3/ يكفل هذا القانون حرية إصدار الصحف وملكيتها للشركات والنقابات والهيئات ‏والمؤسسات والأحزاب وفقا للتدابير القانونية السليمة.‏ مادة الواجبات والحقوق والضمانات ثالثا: واجبات الصحفي:‏ ‏1/ على الصحفي أن يلتزم في أدائه لعمله بالدستور والقانون وميثاق الشرف الصحفي ‏وضميره وأن يتحرى الصدق والنزاهة في أداء مهنته الصحفية.‏ ‏2/ على الصحفي أن يلتزم فيما ينشره بالمقومات الأساسية للمجتمع والمنصوص عليها ‏في الدستور وأي قانون.‏ ‏3/ على الصحفي أن يعمل على عدم المساس بأمن وسلامة البلاد وعدم الترويج للأفكار ‏التي تثير الفتن الدينية والجهوية والعرقية والقبلية والحزبية أو الفرقة والتشتت.‏ ‏4/ ألا ينشر أية معلومات سرية تتعلق بأمن البلاد أو القوات النظامية ويجب أخذ ‏المعلومات التي تخص تلك الجهات من مصادرها الرسمية.‏ ‏5/ أن يلتزم بعدم الإثارة أو المبالغة الضارة في عرض الأخبار لاسيما أخبار الجريمة أو ‏المخالفات.‏ ‏6/ ألا يعلق على التحريات أو التحقيقات أو المحاكمات القضائية إلا بعد الفصل فيها.‏ ‏7/ ألا ينشر أي أمر يتعارض مع المعلوم بالدين أو العلم بالضرورة أو يؤدي إلى إشاعة ‏الدجل والخرافة والشعوذة أو خدش الآداب العامة.‏ ‏8/ على الصحفي أن يلتزم بالموضوعية والإبتعاد عن الإسفاف والإبتذال والتشهير ‏والأضرار والكذب على الآخرين.‏ رابعا: مادة الحقوق والضمانات:‏ ‏1/ للصحفي الحق في الحصول على الأنباء والمعلومات من مختلف المصادر ما لم يكن ‏قد صدر بموجبها قانون تحدد أنها معلومات لا يجوز نشرها ويراعى الوثوق من صحتها ‏وله الحق في نشرها.‏ ‏2/ لا يجوز الضغط على الصحفي أو إخضاعه لأي إغراء أو تأثير ولا سلطان عليه في ‏عمله لغير القانون والضمير.‏ ‏3/ لا يجوز محاسبة الصحفي أو الكاتب على رأي يبديه أو معلومات صحفية ينشرها، ‏ولا يجوز محاسبته بسبب عمله إلا إذا ثبت إخلاله بواجباته المهنية على النحو المبين في ‏هذا القانون أو ميثاق الشرف الصحفي أو أى قانون آخر.‏ ‏4/ للصحفي الحق في الحفاظ على سرية مصادر معلوماته وهو في حل من الكشف ‏عنها.‏ ‏5/ فيما عدا حالات التلبس لا يجوز القبض على الصحافي بشأن أية تهمة تتصل ‏بممارسته لمهنته الصحفية إلا بعد موافقة رئيس نقابة الصحافيين.‏ ‏6/ على مجلس الصحافة إتخاذ الإجراءات المناسبة لكفالة حقوق الصحافي وحصانته.‏ خامسا: تعريف مجلس الصحافة ووضعه القانوني و اختصاصاته:‏ مجلس الصحافة هيئة قومية مهنية مستقلة قائمة بذاتها وذات شخصية اعتبارية وصفة ‏تعاقبية مستديمة وله خاتم عام. مقره العاصمة القومية ويكون تحت إشراف المجلس ‏التشريعي لضمان استقلاليته التامة ويتكون من21عضوا ويتم تشكيله باقتراح من ‏مفوضية حقوق الأنسان على أن يجيزه المجلس التشريعي ولا سلطان عليه إلا بقانونه ‏ويؤدي رئيس وأعضاء المجلس القسم التالي (أقسم بالله العظيم أن أرعى مصالح البلاد ‏وأن ألتزم بأداء واجبات عضويتي بالمجلس بالأمانة والصدق والحيدة والكفاءة الواجبة ‏وأن أحترم الدستور وأن أحافظ على حرية الصحافة في مباشرتها لسلطاتها ومهامها وفقاً ‏للدستور وهذا القانون).‏ سادسا: عضوية مجلس الصحافة:‏ ‏1/ رئيس مشهود له بالكفاءة والنزاهة والخبرة والحيدة وإحترام الحريات الصحفية ‏وإحترام الدستور والالتزام بالقانون.‏ ‏2/ ممثل الحكومة.‏ ‏3/ ممثل للمجلس التشريعي.‏ ‏4/ممثل لنقابة الصحفيين.‏ ‏5/ اثنان يمثلان اتحاد الأدباء واتحاد الكتاب.‏ ‏6/ إثنان من رؤساء التحرير.‏ ‏7/ إثنان من الصحفيين العاملين بالدور الصحفية.‏ ‏8/ ثلاثة من القانونيين المشهود لهم باحترام الحريات الصحفية والحيدة والكفاءة.‏ ‏9/ ثلاثة من أساتذة الإعلام والصحافة بالجامعات وكليات الإعلام مشهود لهم بالكفاءة ‏وباحترام الحريات الصحفية والحيدة.‏ ‏10/ خمس شخصيات قومية مشهود لها بالكفاءة والنزاهة والخبرة واحترام الحريات ‏الصحفية والدستورمع مراعاة التنوع فى الاختيار.‏ ‏11/ يعين المجلس أميناً عاماً له متفرغ بالشروط التي يعينها المجلس ولا يكون عضواً ‏بالمجلس بل مقرراً له.‏ سابعا: إختصاصات ومهام مجلس الصحافة:‏ ‏1/ رسم السياسات العامة في مجال الصحافة على هدى من الدستور وقيم المجتمع ووفقا ‏للتوجهات والإستراتيجيات العامة للدولة والمجتمع.‏ ‏2/ السعي لترقية مهنة الصحافة والسمو بالمستوى المهني للعاملين والإشراف على ‏الأداء العام للمؤسسات الصحفية ومراكز الخدمات الصحفية ووكالات الأنباء.‏ ‏3/ الترخيص بإصدار وتملك الصحف بنظام الأيداع.‏ ‏4/ دعم الصحف السودانية وتنميتها وتطويرها بما يتمشى مع التقدم المهني والعلمي ‏والتقني ووضع برامج تدريب والإشراف عليها بالتعاون مع المؤسسات الصحفية.‏ ‏5/ حماية العمل الصحفي وضمان حقوق الصحفيين والتأكد من أداء واجباتهم على ‏الوجه الأتم والمبين بالقانون.‏ ‏6/ إقرار ميثاق الشرف الصحفي بالتعاون مع نقابة الصحفيين ووضع المواد الكفيلة ‏لضمان إحترامه وتنفيذه.‏ ‏7/ إبداء الرأي والمشورة في أي مشروعات قوانين وسياسات منظمة لشئون الصحافة ‏والمطبوعات.‏ ‏8/ الإهتمام بالدراسات الصحفية والمطبوعات المستوردة.‏ ‏9/ النظر في أي شكاوى أو تظلمات تقدم إليه من المواطنين أو الصحفيين أو صحيفة أو ‏ناشر على أنه لا يجوز توقيع أية عقوبات مادية والتي يجب أن تحال للقضاء للفصل فيها ‏وتقتصر عقوبات المجلس على الجوانب المعنوية وتحال المخالفات الخاصة بالواجبات ‏إلى القضاء.‏ ‏10/ الإحتفاظ بسجل من الصحفيين بالتعاون مع نقابة الصحفيين وتحديد مؤهلات ‏الصحفيين ومنح الشهادات اللازمة بالطريقة التي يحددها المجلس.‏ ‏11/ إنشاء أمانة عامة للمجلس وتعيين الأمين العام والموظفين والعاملين بالمجلس ‏والأمانة العامة ويجوز له تفويض أيا من سلطاته لرئيسه.‏ ‏12/ إعتماد مكاتب الصحف والوكالات الصحفية الأجنبية وفتح سجل لمراسليها.‏ ثامنا: أجهزة المجلس:‏ ‏1) ينتخب المجلس رئيساً من بين أعضائه يرأس إجتماعاته ويشرف على أعماله.‏ ‏2) ينتخب المجلس نائباً للرئيس.‏ ‏3) يعين المجلس أميناً عاماً بالشروط التي يحددها ويختص الأمين العام بالشئون ‏الإدارية والمالية والفنية للمجلس كما يختص بكل أعمال السكرتارية ويعمل تحت ‏الإشراف المباشر لرئيس المجلس لمتابعة تنفيذ قرارات المجلس.‏ تاسعا: اللجان المتخصصة: ‏ يكون للمجلس لجان متخصصة يقوم بتشكيلها وتحديد مهامها واختصاصاتها.‏ عاشرا: إجتماعات المجلس:‏ ‏(1) يعقد المجلس إجتماعاً دورياً مرة على الأقل كل شهر ويجوز له عقد إجتماعات ‏طارئة بمبادرة من الرئيس أو بناء على طلب من ثلث الأعضاء.‏ ‏(2) ينعقد النصاب القانوني لإجتماعات المجلس بحضور أكثر من نصف أعضائه.‏ ‏(3) تتخذ قرارات المجلس بالإجماع أو بموافقة أغلبية الأعضاء الحاضرين.‏ ‏(4) دورة المجلس ثلاثة أعوام.‏ أحد عشر: خلو المقعد: ‏ ‏18ــ 1/ يخلو مقعد عضو المجلس في الحالات الآتية:-‏ ‏(أ) الوفاة.‏ ‏(ب) الإستقالة.‏ ‏(ج) الإعفاء من الجهات المعنية أو المنتخبة.‏ ‏(د) العلة المعجزة عن القيام بواجبات العضوية.‏ ‏(هـ) الغياب عن ثلاثة اجتماعات متتالية دون إذن أو عذر مقبول من المجلس.‏ ‏(و) الإدانة بمخالفة القانون.‏ ‏2/ عند خلو المقعد يملأ بواسطة الجهة المعنية كيفما يكون الحال خلال مدة لا تجاوز ‏ثلاثين يوما من إعلان خلو المقعد.‏ إثني عشر: إستئناف قرارات المجلس:‏ ‏19ــ يجوز للمتضرر من أي جزاء يوقعه المجلس الإستئناف لدى المحكمة المختصة ‏خلال ثلاثين يوما من تاريخ إخطاره كتابة بالجزاء.‏ ثالث عشر: موارد المجلس:‏ ‏1- ما تخصصه الدولة من الأموال والإمكانيات الأساسية واللازمة لقيام المجلس بأداء ‏مهامه.‏ ‏2- رسوم الترخيص والتجديد وأي موارد أخرى.‏ ‏3- الهبات والوصايا والتبرعات والمعونات التي يقبلها المجلس.‏ ‏4- لا يجوز إرهاق المؤسسات الصحفية برسوم عالية إلا في الحدود الدنيا ولا يجوز أخذ ‏أي رسوم لإستيراد مدخلات الطباعة على أن تكون الرسوم رمزية فقط.‏ رابع عشر: الموازنة السنوية للمجلس:‏ ‏21ــ (1) يحتفظ المجلس بحسابات مالية منظمة وسليمة وفقا للأسس المالية والمحاسبية ‏المعمول بها.‏ ‏(2) يقوم ديوان المراجعة العامة بمراجعة حسابات المجلس سنويا.‏ ‏(فصل)‏ الجهات التي يجوز لها إصدار الصحف والنشرات والمطبوعات الصحفية ‏23ــ 1/ يجوز للجهات الآتية إصدار الصحف والنشرات والمطبوعات الصحفية وفقا ‏للشروط في هذا القانون:-‏ ‏(أ) الشركات المسجلة وفقا لأحكام قانون الشركات لسنة .1925‏ ‏(ب) أي تنظيم سياسي مسجل قانوناً شريطة أن يكون مسئولاً عن الصحيفة رئيس ‏التحرير مستوف للشروط.‏ ‏(ج) أية هيئة إجتماعية أو مؤسسة علمية أو وحدة حكومية لتطوير النشاط العلمي أو ‏التخصصي شريطة أن يكون مسئولاً عن المطبوعة رئيس تحرير مستوف للشروط.‏ ‏2/ يجوز للجاليات الأجنبية المقيمة في السودان إصدار النشرات والمطبوعات الخاصة ‏بها بعد الحصول على الترخيص اللازم من المجلس وفقا للشروط والضوابط التي ‏تحددها اللوائح.‏ ترخيص الصحف والنشرات والمطبوعات الصحفية ‏(1) يشترط لإصدار أية صحيفة أو نشرة مطبوعة صحفية الحصول على ترخيص ‏بنظام الايداع فقط لمتطلبات العمل الصحفى حسب المواد 23و25 ويسرى الترخيص ‏بصفة نهائية ولا يجوز سحبه.‏ ‏(2) يتجدد الترخيص سنوياً تلقائياً.‏ شروط الترخيص لإصدار الصحف أو النشر الصحفي ‏25ــ لمقدم الطلب الحق في إصدار أية صحيفة أو نشرة صحفية بنظام الأيداع وفقا ‏للشروط الآتية:‏ ‏(1) أن يكون إصدار الصحف أو النشر الصحفي أو صناعة المعلومات الصحفية من ‏الأغراض الأساسية للمؤسسة الصحفية ويتم تسجيلها لدى مسجل الشركات.‏ ‏(2) تتعهد المؤسسة الصحفية بالتعاقد مع عدد من الصحافيين المسجلين في القيد ‏الصحفي وتوفير الحد الأدنى لأصدار صحيفة .‏ ‏(3) يتعهد أن يكون للمؤسسة الصحفية مقر لممارسة النشاط الصحفي.‏ ‏(4) يتعهد أن تلتزم الصحيفة أو المؤسسة بالتخصص الذي أجيز له.‏ ‏(5) يتعهد بالالتزام بميثاق الشرف الصحفى وقانون الصحافة والدستور وقوانين البلاد.‏ شروط العمل بمهنة الصحافة الشروط والواجبات توافرها في الصحافة ورئيس التحرير ‏(1) يشترط في الصحافي المحترف أن يكون مسجلا في سجل الصحافيين بالمجلس.‏ ‏(2) يشترط في رئيس تحرير الصحيفة أن يكون:-‏ أ- سودانيا لا يقل عمره عن ثلاثين عاما.‏ ب- ممارسة العمل الصحفي باحتراف لمدة خمس سنوات.‏ ت- حاصلا على مؤهل جامعي.‏ ث- متفرغا للعمل الصحفي.‏ ج- لم تسبق إدانته بجريمة مخلة بالشرف أو الأمانة أو مخالفة أحكام القانون.‏ ‏(3) يجوز للمجلس أن يستثني المرشح لرئاسة تحرير أية صحيفة من الشروط ‏المنصوص عليها البنود أعلاه متى توافرت له الميزات النوعية.‏ ‏(4) لا تنطبق الشروط أعلاه فى كتاب الرأى والمتعاونين فى الصفحات المتخصصة.‏ حق التصحيح ‏(1) يجب على رئيس التحرير أن ينشر بناء على طلب من أي شخص ثبت للمجلس أو ‏القضاء أنه تضرر من نشر أي وقائع أو تصريحات لتلك الوقائع أو التصريحات في ذات ‏الموضع من الصحيفة وبنفس الحروف التي نشرت بها المادة المتضررة منها.‏ ‏(2) يجب نشر التصحيح خلال ثلاثة أيام من تاريخ تسليم الطلب في نفس المكان والحجم ‏في حالة الصحيفة اليومية في أول عدد في حالة أية صحيفة أو مطبوعة صحفية أخرى.‏ ‏(3) يجوز الإمتناع عن نشر التصحيح إذا:-‏ أ- قدم الطلب بعد ستين يوما من تاريخ النشر.‏ ب- تضمن التصحيح مساسا بحق أو حرمات الغير.‏ ج- سبق نشر التصحيح.‏ د- غلب على التصحيح صفة الترويج أو الإعلان التجاري.‏ هـ- تضمن التصحيح مخالفة لأحكام القانون.‏ ‏(4) يجوز إتخاذ الجزاء المناسب في حالة إمتناع الصحيفة عن نشر التصحيح بعد ‏إلزامها من المجلس بنشره.‏ فصل الناشر الصحفي الشروط الواجب توافرها في الناشر الصحفي ‏31ــ يجب أن يكون الناشر الصحفي سوداني الجنسية سواء كان شخصاً طبيعيا أو ‏معنوياً.‏ واجبات الناشر الصحفي ‏32ــ يجب على الناشر الصحفي أن:-‏ ‏(1) يعتمد شروط خدمة مجزية للصحافيين العاملين بالمؤسسة الصحافية وفقا لمعايير ‏عادلة يحكمها قانون العمل.‏ ‏(2) يبين فى كل مطبوعة صحفية ينشرها إسم الناشر ورئيس التحرير وتاريخ الصدور ‏وسعر الصحيفة وعنوانها .‏ ‏(3) يهيئ بيئة صحفية مناسبة.‏ ‏(4) يودع لدى الأمانة العامة للمجلس ودار الوثائق عددا من النسخ يحددها المجلس من ‏كل مطبوعة صحفية يصدرها وفقا لما تحدده اللوائح.‏ ‏(5) يقوم بتدريب ورفع كفاءة الصحفيين العاملين بالمؤسسة.‏ فصل مراكز الخدمات الصحفية ‏33ــ (1) لا يجوز لأي شخص أو جهة امتلاك مراكز الخدمات الصحفية أو شركة ‏توزيع الصحف إلا بعد الحصول على ترخيص بذلك من المجلس للشروط والضوابط ‏التي تحددها اللوائح.‏ ‏(2) يجدد ترخيص مركز الخدمات الصحفية و شركة التوزيع سنويا بشكل تلقائى.‏ إستيراد المطبوعات الصحفية الأجنبية ‏34ــ (1) لا يجوز لأي شخص إستيراد أية مطبوعات صحفية أجنبية إلا بترخيص من ‏المجلس.‏ ‏(2) يجب على كل من يستورد أية مطبوعة صحفية أجنبية أن يودع منها لدى الأمانة ‏العامة عدداً من النسخ يحددها المجلس.‏ التنازل عن الترخيص ‏35ــ يجوز بموافقة المجلس التنازل عن الترخيص على أن يكون المتنازل له مستوفياً ‏للشروط المقررة بموجب أحكام هذا القانون للحصول على الترخيص إبتداء وتحدد ‏اللوائح شروط التنازل.‏ المحكمة المختصة ‏39ــ (1) يحدد رئيس القضاء محكمة تكون مختصة بالنظر في المخالفات المنصوص ‏عليها في القانون فيما يتعلق بالنشر.‏ فصل سلطة إصدار اللوائح ‏39ــ (1) يجوز للمجلس إصدار اللوائح اللازمة لتنفيذ أحكام هذا القانون.‏ ‏(2) مع عدم الإخلال بعمومية ما تقدم يجوز أن يصدر المجلس لوائح تنظيم المسائل ‏الآتية:‏ أ- تطوير وحماية العمل الصحفي ‏ ب- شروط منح الترخيص بنظام الايداع والتنازل عنه.‏ ج- شروط ممارسة العمل الصحفي وضوابطه المهنية.‏ د- تنظيم إجراءات أعمال المجلس ولجانه المتخصصة.‏ هـ - الإجراءات الجزائية.‏ و- شروط خدمة العاملين بالأمانة العامة.‏ ز- الإجراءات المالية‏ ‏ اعداد: محجوب عروة‎ ‎