|
|
 السيناريو الاسوأ يتحقق .. دراسة قديمة تحكي تماما ما يجري الآن
|
السودان عام 2012
سيناريوهات المستقبل
جير فان دير لين
تمهيد :
يعتمد هذا التقرير عن التطورات فى السودان بعد العام 2011 على الدراسة التي أعدها جير فان لين , بمعهد كلينغدايل , بتكليف من منظمة IKV PAX Chrisiand and Cordaid والغرض من هذا التقرير الإسهام فى النقاشات التي تحث على السلم والأمن والتنمية فى السودان وتقديم خيارات للعمل الدولي .
إعتمدت المادة المقدمة فى التقرير على معلومات من طائفة واسعة من المنظمات المحلية والدولية غير الحكومية ومجموعات من السياسيين والمسئولين الحكوميين ومنظمات المجتمع المدني وآخرين , وقد جمعت المادة بصورة أساسية خلال ورش العمل التي عقدت فى ملكال وجوبا وبور والخرطوم فى شهري مايو ويونيو 2009 .
نشكر كل الذين شاركوا فى المشروع , وعلى وجه الخصوص الممثلين المحليين لمنظمات IKV PAX Christi and Reconcile International
ومركز الخاتم عدلان , ومنسقي ورشتي العمل , القس جون أو كومو ومجدي النعيم , وكافة المشاركين فى ورش العمل , فضلا عن الذين أجريت مقابلات معهم وكل من أولى بتعليقاته حول الموضوع .
نأمل أن تستمتعوا بقراءة التقرير وأن تتقدموا باية تعليقات أو مقترحات للمتابعة .
ملخص تنفيذي :
يكتنف الغموض مستقبل السودان , وفى الوقت الراهن فإن المجتمع الدولي والحكومات والمنظمات الدولية و مؤسسات المجتمع المدني تركز بشكل أساسي لتحفيز تطبيق إتفاقية السلام الشامل وتأكيد قيام الإنتخابات والأستفتاء على تقرير المصير , وهكذا فقد تبقى القليل من الوقت للتفكير الإستراتيجي حول الفترة ما بعد عام 2011 , حيث لم يتم التطرق لما قد يحدث فى عام 2012 , إلا لماما .
تتناول هذه الورقة أربعة سيناريوهات لمستقبل السودان يشوبها ملمحان هما :
1. هل سيكون السودان موحدا في العام 2012 أم سينفصل الجنوب من الشمال.
2. هل ستنشب حرب جديدة في عام 2012 بين الشمال والجنوب أم لا.
وأي من هذين السؤالين لا تعرف الإجابة عليه , ولكليهما إجابتين متساويتين الإحتمال .
السيناريوهات الأربعة هي كما يلي :
1. العودة الى الحرب الأخيرة ؟ (حرب ــــ وحدة ).
2. حروب حدودية (حرب ــــ إنفصال ) .
3. تفضيل إتفاقية السلام (لا حرب ـــــ وحدة) .
4. الحذر مما هو مرغوب فيه : صومال أخري ؟ (لا حرب ــــ إنفصال) .
لقد نشأت خمس نتائج لدي ممارسة السيناريوهات :
أولا : من المحتمل جدا أن يتدهور الوضع الراهن ويستمر العنف والنزاع المسلح في السودان. وقد تحث نزاعات بين الشمال والجنوب , كما قد تشجع سياسات (فرق تسد) – نزاعات شمالية شمالية وأخري جنوبية جنوبية , وحتي لو إنفصل الجنوب من الشمال سلميا , فمن المحتمل أن يكون لكل منهما نزاعاته الداخلية وفي الواقع فأنه في أفضل أوقات إستحسان إتفاقية السلام الشامل , تكون النزاعات الصغيرة محتملة الحدوث في هذا السيناريو . وبالنظر الي إحتمال إستمرار النزاع المسلح فليس من الحكمة توجيه الإهتمام على المدي البعيد للمساعدات التنموية عوضا عن المساعدات الإنسانية .
ثانيا : بالرغم من إمكانية حدوث كل السناريوهات الأربعة نظريا , إلا أن تشجيع إتفاقية السلام الشامل – وهو السناريو الذي يعد بمستقبل أقل عنفا – يتوفر له حظ قليل من القبول , ومع ذلك فهو يمثل المحصلة الأكثر إيجابية الجديرة بأن تتبع , بينما يتم الإستعداد لما قد يحدث فى حال فشلها .
ثالثا : من الضروري بمكان , تنظيم إنتخابات حرة ونزيهة , ليس لضمان تحقيق السلام فحسب , وإنما لأنها الوسيلة الوحيدة لتحقيق الوحدة .
رابعا : إن الوساطة والضغط الخارجيين مطلوبان لكي تطبق كل الأطراف إتفاقية
السلام الشامل ولجعل الوحدة جاذبة . ولجعل هذا الأمر ممكنا , ينبغي تمديد الأفق الزمني الي مابعد عام 2012 , ومن الممكن حدوث ذلك بقدر محدود لأن مرونة النظام السوداني قد وصلت الي حدودها النهائية , وعلى سبيل المثال ’ فإن الإستفتاء لا يمكن أن يؤجل الى وقت غير معلوم . يحتاج السودانيون الى أن يتحدثوا بشأن ما بعد عام 2012 وأن يجعلوا فترة ما قبل عام 2012 أكثر سلاسة من خلال المناقشات حول شكل الوحدة .
خامسا : إن الفرق الحاسم بين المحصلة المفيدة و المحصلة غير المفيدة سوف يقرر والى حد كبير بمدى إستقرار وتعاون وثقة قيادة الجنوب .
مقدمــة :
يكتنف الغموض مستقبل السودان , وفي الوقت الراهن فإن المجتمع الدولي والحكومات والمنظمات الدولية ومؤسسات المجتمع المدني تركز بصورة أساسية على الحث على تطبيق إتفاقية السلام الشامل وتأكيد قيام الإنتخابات والإستفتاء , وعليه لم يتبقي إلا وقت قليل للتفكير الإستراتيجي بشأن فترة ما بعد عام 2012 خاصة وأنه قليلا ما تم التعرض لما قد يحدث فى عام 2012 .
يصعب التنبؤ بالمستقبل فى السودان , ولكن بإعتماد ساسلة من السيناريوهات يمكن الإعداد لذلك , ولهذه السناريوهات مزايا عديدة , فإذا أخذنا بالإتجاه المعياري , فإن التفكير فى المحفزات والميول التي يؤدي الى سيناريو غير مرغوب فيه – مثل إستئناف الحرب ــ يمكن أن ينتج عنه وضع تدابير لمنع ذلك من الحدوث .
يمكن إستخدام السيناريو كأداة تخطيط إستراتيجي , بحيث تتطور السياسات حتي يكون بمقدور كل الأشخاص المعنيين الإستعداد لكافة الإحتمالات بحلول عام 2012 , وفى الوقت الراهن يتجة غالب الإهتمام الي مسألة قيام الإنتخابات والإستفتاء , وقد لا يتحقق أي منهما .
ليس الغرض من هذه السيناريوهات أن تكون دراسة شاملة لكافة إحتمالات المستقبل وإنما إعمال التفكير في شريحة واسعة من النتائج المحتملة وليس بالضرورة حدوث ما تشرحه هذه السيناريوهات ولكن عناصرها تظل جزءا محتملا من أحداث المستقبل.
المنهجية :
توضح هذه الورقة اربعة سيناريوهات لمستقبل السودان من خلال أدوات قياس معضلتين رئيسيتين هما :
1- هل سيكون السودان موحدا بحلول العام 2012 أم هل سينفصل الجنوب عن الشمال ؟
2- هل ستكون هنالك حرب بين الشمال والجنوب بحلول العام 2012 أم لا ؟
أي من هذين السؤالين لا تعرف الإجابة عليه ولكليهما إجابتين متساويتي الإحتمال .
تندرج تحت هذه السيناريوهات حزمة من السئلة ومن المحتمل أن تقرر السناريو الذي سيصبح أمرا واقعا .
• ماذا سيحدث بشأن إتهام المحكمة الجنائية الدولية للرئيس عمر حسن أحمد البشير ؟ هل سيتم الإطاحة به ؟ هل سيتم القبض عليه ؟ .
• هل ستجري إنتخابات ؟ وإذا كان الأمر كذلك , هل ستكون حرة ونزيهة ؟ وكيف ستكون النتائج ؟ وهل ستكون مقبولة ؟ .
• ما الذي سيحدث بالنسبة لتطبيق تحكيم أبيي ؟ هل سيكون مقبولا ؟
• في حالة الإنفصال على وجه الخصوص , هل سيكون هنالك إتفاق آخر بشأن موضوعات تتعلق نتقاسم الثروة وتعيين الحدود من التي تتناولها إتفاقية السلام الشامل ؟ .
• هل سيظل الجنوب موحدا أم سوف يتمزق بفعل صراعات القوي والنزاعات القبلية ؟ سوف يعتمد هذا بقدر كبير على ما إذا كان للجنوب قيادة مستقرة ومتعاونة وواثقة .
• كيف ستكون إستراتجية الحركة الشعبية لتحرير السودان للإنتخابات ؟ هل ستتعاون مع المعارضة الشمالية أم ستبقي متحالفة مع حزب المؤتمر الوطني ؟ .
إذا ترجمت كل جوانب الغموض هذه الى أسئلة , فإن عدد السناريوهات المحتملة سيزداد بشكل كبير , وهذه بالتحديد سبب وضع السناريوهات الحالية . ليس الغرض من هذه الورقة التنبؤ بالمستقبل , إذ يستحيل ذلك , ولكن للمساعدة في التخطيط والإعداد للمستقبل ومن خلال النظر في السناريوهات المحتملة يمكن التخطيط بشكل أفضل للمستقبل , ولهذا السبب ينبغي أن تكون السناريوهات على قدر التحدي والمعقولية والإبتكار , ولهذا تم إختيارها بأمل أن تنير الطريق وتحفز النقاش حول القوي السودانية المؤثرة ومختلف السينريوهات المحتملة فى السودان والأستراتيجيات السياسية والتنموية والأمنية بشأن المستقبل وهي لا تصف ما نتمني أن يكون عليه المستقبل أو ما ينبغي أن يكون عليه , بل تقدم مجرد صور لما يمكن عليه ذلك المستقبل , وبعضها قد لا نرغب فيه , بل قد نفعل ما بوسعنا لمنع حدوثه .
تم وضع السناريوهات بناءا على ورش العمل فى الشمال – الخرطوم وفى الجنوب – ملكال , جوبا وبور وتشكلت ورش العمل من أكثر من مائة من رجال الدين المسيحي والمحامين والمسؤلين الحكوميين وأعضاء مؤسسات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والأكادميين والصحفيين وأعضاء البرلمان والسياسيين و موظفي المنظمات الدولية الذين تمت دعوتهم من قبل منظمات IKV Pax Christi
ومركز الخاتم عدلان ونظمت من قبل القس جون أوكومو ومجدي النعيم .
شكلت المناقشات الحيوية فى ورش العمل أساس هذه السيناريوهات فضلا عن مقابلات مع ممثلي الأحزاب الحاكمة فى الشمال والجنوب وأعضاء من المجتمع الدبلوماسي ومختصين فى بعض الموضوعات. ساعدت هذه المقابلات على إيجاد تفاعل متوازن بين الشمال والجنوب , وبين الحكومة والمعارضة وتوفير معلومات إضافية فى ذات الوقت . فى نهاية الأمر , فإن السيناريوهات تعتمد على مادة بحثية معمقة , وقد تم عقد جلسة عصف ذهني حضرها عدد من الخبراء الهولنديين والسودانيين وصناع القرار فى لاهاي وناقشت الخيارات السياسية .
من منظور عام 2012 تم إعداد أربعة سيناريوهات لسودان عام 2012 , ولهذا الغرض فقد كتبت كل أوصاف الفترة من 2009 الى 2012 بصيغة الماضي بحسبانها تاريخا , ثم أتبعت بوصف للوضع فى عام 2012 , وحددت المتطلبات الخاصة بكل سيناريو من قبل المجتمع الدولي للعام 2012 ثم أتبعت بالنتائج والتوصيات حول الإعداد الأفضل لمستقبل السودان فى 2012 .
نواصل
سنورد السناريو الذي يحكي عن ما يجري الآن
انفصال - حرب
|
|
 
|
|
|
|
أحمد ابن عوف
فيس بوك
تويتر
انستقرام
يوتيوب
بنتيريست