نُشر: 6 فبراير 2025 3.41 مساءً بتوقيت جنوب إفريقيا
لم يعرف السودان، الذي كان يضم جنوب السودان حتى عام 2011، السلام والاستقرار منذ الاستقلال في عام 1956. وينبع عدم استقرار البلاد من غياب الحكم الديمقراطي؛ والفشل في إدارة تنوعها؛ والانقلابات العسكرية؛ والحروب الأهلية؛ وقطاعها الأمني المجزأ والمتضخم.
بدأت العديد من العمليات السياسية للتوسط في الحل السلمي للصراعات في العقد الأول من الاستقلال وتستمر حتى اليوم. ولم تسفر أي من هذه العمليات عن أي شيء. سعت جهود السلام الأولى - في عام 1965 - إلى حل الانقسام بين الشمال والجنوب داخليًا في البلاد، والذي أشعل في النهاية أطول حرب أهلية في إفريقيا.
ومنذ ذلك الحين، كانت هناك ما لا يقل عن اثنتي عشرة محاولة يقودها جهات فاعلة محلية أو خارجية لحل الأزمات السياسية. ومن بينها:
اتفاقية أديس أبابا لعام 1972 التي أنهت الحرب الأهلية الأولى، بوساطة الإمبراطور الإثيوبي هيلا سيلاسي
اتفاقية إسكات البنادق لعام 1988، التي عقدها جون قرنق من حركة تحرير شعب السودان ومحمد عثمان الميرغني من حزب الاتحاد الديمقراطي
إعلان الخرطوم لعام 2019، بوساطة الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وبريطانيا، والذي قدم خارطة طريق لانتقال السودان إلى حكومة منتخبة وديمقراطية.
ركزت المحادثات الأحدث على الحرب التي اندلعت في أبريل 2023 بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، وهي جماعة شبه عسكرية قوية. وقد تم استدعاء الطرفين ومجموعات مدنية مختلفة إلى جدة والقاهرة والبحرين وجيبوتي وأديس أبابا وجنيف وأنقرة وأماكن أخرى لإجراء محادثات تحت رعاية مختلفة وبصيغ مختلفة. لقد شاركت منظمات متعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية وجامعة الدول العربية بشكل مباشر أو من خلال دعمها في بعض جهود الوساطة.
لقد أمضيت عقدين من الزمن في البحث والممارسة في مجال منع الصراعات وإدارتها وحلها مع التركيز على شرق أفريقيا والقرن الأفريقي. ومن وجهة نظري فإن عمليات الوساطة في السودان محكوم عليها بالفشل لثلاثة أسباب رئيسية. الأول هو الافتقار إلى تعريف دقيق لمشاكل السودان، والافتقار إلى اتجاه أوسع لحلها ومجالات الإجماع. والثاني هو الافتقار إلى الاتفاق على من ينبغي أن يجمع الجميع لمناقشة الأمر وحله. وأخيرًا، الافتقار إلى المشاركة العامة.
ما الذي ينقص
إن السودان في حاجة إلى إيجاد الصيغة الصحيحة لإدارة مصالحه السياسية والاقتصادية والثقافية المتنوعة في ظل دولة قابلة للحياة. ولابد وأن تعمل على تحقيق السلام والديمقراطية والعدالة والمصالحة الحقيقية بين السودانيين.
وكانت المحاولة الأكثر قوة لتحديد المشكلة هي العملية التي عقدتها في الفترة 2009-2012 لجنة التنفيذ رفيعة المستوى التابعة للاتحاد الأفريقي بقيادة الرئيس السابق لجنوب أفريقيا تابو مبيكي، بصفته مبعوثاً خاصاً لمجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي. وقد حدد التقرير النهائي للجنة مشاكل السودان على النحو التالي:
إدارة التنوع (الاختلافات بين المجموعات على أساس الدين والقوة الاجتماعية والاقتصادية)
غياب دولة قابلة للحياة تقدر السلام والديمقراطية والعدالة والمصالحة
الافتقار إلى منتدى أو عملية استشارية لجميع السودانيين للمساهمة في القضايا المهمة.
وقد اقترح تقرير اللجنة أن السودانيين في حاجة إلى التوصل إلى توافق من خلال التشاور الشامل. ولكن هذا لم يحدث قط.
وتتعلق المشكلة الرئيسية الثانية ببنية عمليات الوساطة. قبل انفصال جنوب السودان، كانت للسودان حدود مشتركة مع تسع دول أفريقية. وحتى بعد انفصال الجنوب، ظلت السودان دولة ضخمة تربط بين المناطق، وتقع على الطريق البحري الاستراتيجي للبحر الأحمر.
لقد تشابكت الصراعات السودانية في مصالح إقليمية ودولية متعددة متقاطعة. وكان للجهات الفاعلة الخارجية أجندات مختلفة: الاستقرار، ومكافحة الإرهاب، والعمل الإنساني.
إن وجود مصالح متعددة في حد ذاته يشكل ميزة لصنع السلام في السودان. ولكن الفشل في تنسيقها بشكل صحيح كان سبباً في توليد عمليات متنافسة. وهذا يعطي الأطراف السودانية فرصة "البحث عن منتديات للحديث الحر الذي لا معنى له"، مما يمكنها من المماطلة وتجنب المشاركة الحقيقية.
خطوات رئيسية للوساطة السودانية الفعالة
إن المهمة الرئيسية للوسيط هي مساعدة السودانيين على تحديد مشاكل السودان بشكل صحيح، والتوصل إلى توافق بشأنها، والاتفاق على آلية لحلها.
تحديد المشكلة وبناء الإجماع: تبدأ أي عملية وساطة بتحديد أطراف النزاع للمشكلة وتطوير الخيارات لحلها. وينبغي للأطراف أن تثق في حياد الوسيط.
في هذه المرحلة، لا يتم تمثيل أطراف الصراع عادة من قبل صناع القرار الأعلى، بل من قبل لاعبين من المستوى الثاني يتمتعون بالخبرة لتطوير خيارات صنع القرار. وذلك لأن صناع القرار عادة لا يريدون اتخاذ مواقف لا يمكنهم التراجع عنها.
إن فهم هذا مهم في إنشاء آلية تنسيق لأصحاب المصلحة الخارجيين.
المحكم المحايد: يحتاج الوسيط الرئيسي إلى إظهار الحياد للأطراف المتصارعة قدر الإمكان. ونظرا للظروف في السودان، فإن منظمة متعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة هي الأكثر ملاءمة لهذه المهمة. وتتحمل الأمم المتحدة المسؤولية النهائية. ويمكن للاتحاد الأفريقي وجامعة الدول العربية والهيئة الحكومية الدولية للتنمية أيضًا المشاركة في دعم الوساطة باستخدام نفوذها على الأطراف المتصارعة. ويجب أن يكون اختيار نقطة الاتصال متاحًا لجميع الأطراف ويُنظر إليه على أنه محايد.
نفوذ القوى الأجنبية: إن خلق المزيج الصحيح من الحوافز للأبطال المتحاربين أمر حيوي. وهذه مهمة تقع على عاتق وسطاء القوة الخارجيين، الذين لديهم النفوذ على الأطراف المتحاربة. وسوف تتخذ الشخصيات القيادية القرارات في إطار مصالحها الأمنية والسياسية والاقتصادية في المنطقة الأوسع.
ولكن قد يتأثرون أيضاً بحقيقة مفادها أن الكارثة الإنسانية في السودان ستؤثر على مصالحهم. والفشل في منع هذه الكارثة من شأنه أن يلحق الضرر بسمعتهم.
ويمكن للولايات المتحدة أن تستخدم علاقاتها مع الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر وغيرها من وسطاء القوة الخارجيين حتى تمتنع عن دعم أحد الطرفين أو الآخر. ويمكن للدول الواقعة على خط المواجهة أن تستخدم نفوذها على الأطراف المتحاربة لتشجيعها على العمل من أجل السلام.
وتشكل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية للتنمية وجامعة الدول العربية مصادر أي شرعية دولية للأطراف. وسوف يحتاج الفاعلون السودانيون إلى الاستجابة بشكل إيجابي لمطالب هذه المؤسسات بحثاً عن الشرعية الدولية نظراً لأن المؤسسات تعمل بطريقة تكاملية.
ومن خلال البنية الصحيحة لصنع السلام، يمكن تحقيق عملية السلام في السودان.
مولوجيتا ج. بيرهي
زميل أول، مؤسسة السلام العالمي، كلية فليتشر للقانون والدبلوماسية في جامعة تافتس، ماساتشوستس، الولايات المتحدة
مولوجيتا جبريهووت (زميل منذ عام 2015) كان مدير برنامج قطاع الأمن الأفريقي وعمليات السلام التابع لمؤسسة السلام العالمي، وقاد مشروع مؤسسة السلام العالمي بشأن بعثات السلام في أفريقيا.
ويواصل انتمائه إلى مؤسسة السلام العالمي كزميل أول. شغل منصب مدير معهد دراسات السلام والأمن بجامعة أديس أبابا من عام 2009 إلى عام 2011. حصل على درجة الدكتوراه في الإدارة العامة من جامعة فيكتوريا، ودرجة الماجستير في الإدارة العامة من كلية هارفارد كينيدي، ودرجة الماجستير في إدارة الأعمال من الجامعة المفتوحة في لندن، ودرجة البكالوريوس في الإدارة الدولية من كلية أمستردام للأعمال.
حتى عام 2001 كان مولوجيتا عضوًا في القيادة العسكرية والسياسية لجبهة تحرير شعب تيغراي. بصفته قائدًا عسكريًا، ساهم في تحقيق النصر على المجلس العسكري آنذاك بقيادة منغستو هايلي مريم، ثم تولى بعد ذلك مسؤولية تسريح أكثر من 300 ألف مقاتل من الجيش المهزوم.
إجمالاً، يتمتع مولوجيتا بخبرة تزيد عن 20 عامًا كمدير أول في القطاعين العام والخاص في إثيوبيا. وبصفته خبيرًا في منع الصراعات وإدارتها وحلها مع التركيز على شرق إفريقيا، فقد استشار منظمات دولية مختلفة بما في ذلك الاتحاد الأفريقي، ووزارة التنمية الدولية البريطانية، والوكالة الدانمركية للتنمية الدولية، والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، والوكالة الألمانية للتعاون الدولي، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، وبعثة الأمم المتحدة في السودان، واليوناميد، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.
الرسائل والمقالات و الآراء المنشورة في المنتدى بأسماء أصحابها أو بأسماء مستعارة لا تمثل بالضرورة الرأي الرسمي لصاحب الموقع أو سودانيز اون لاين بل تمثل وجهة نظر كاتبها
لا يمكنك نقل أو اقتباس اى مواد أعلامية من هذا الموقع الا بعد الحصول على اذن من الادارة
Mohamed Omer
فيس بوك
تويتر
انستقرام
يوتيوب
بنتيريست